市国有资产管理中心2023年工作总结及2024年工作计划

　　2023 年，我市国有资产管理工作，在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的20D精神和***新时代中国特色社会主义思想。紧紧围绕市委、市政府中心工作，依照我市国资国企改革总体思路，积极探索有效监管途径，以确保国有资产保值增值为目标，加大国有资本营运力度，全面开展一系列监管工作。一年来，经过中心全体干部职工的共同努力，较好地完成上级下达各项任务，为实现我市经济快速稳定发展发挥了应有作用。现将 2023 年度主要工作总结如下：

　　一、准确把握工作重点，明确定位工作目标，切实保证工作成效

　　（一）强化国有资产监管，提高国有资本运营效益

　　1、着力核查全市国有企业资产，准确掌握家底。为了进一步加强国资管理，切实防止国有资产流失，更好发挥资产的效益，我中心不定期对全市行政企事业进行资产核查。一是对全市国有资产出售出借出租情况进行专项清查整治。二是聘请了第三方机构对我中心下属 12 家国有企业开展清产核资工作。

　　2、着力经营性资产运营，提高经营收益。所有经营性国有资产全部实行公开招租、现场竞价，确保公平、公正、公开。截至目前为止，2023年已对市属行政企事业单位的47宗资产进行公开招租，涉及商铺 116多间，年租金收入约XX多万元。

　　3、盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。2023年盘活闲置资产约22间。其中纺织品公司７间，中垌自然资源所１间，江湖镇政府水厂1间，中垌结算中心1间，财政局1间，南盛街道办1间，那务镇政府４间，宝圩镇政府1间，市青少年宫1间，市瑞丰粮食公司４间，每年增加财政非税收入约137万元。

　　4、梳理国有资产情况。我市行政事业 48 个主管部门汇总上报已确权房产共 371 宗,面积 226596.91 平方；
未确权房产共 351 宗,面积 420316.38 平方；
企业已确权房产共 162 宗,面积 71565.25 平方；
未确权房产共 34 宗,面积 6002.84 平方。

　　5、着力拓展业务，拟建设加油站。根据上级指导意见，安排由广东茂名XX市临港加油站有限公司（原XX市矿产资源开发公司）参与竞拍地块使用权，用以建设机场大道加油站项目，由市城乡投公司安排专职人员负责跟进项目建设用地拍卖事项。目前已完成项目公司名称变更手续，完成拍卖项目建设用地工作，已申请项目备案成功。

　　（二）强化国企重组改革，实现国有企业做大做强

　　我中心聘请了第三方机构对下属 12 家国有企业开展清产核资工作，截至目前，完成了11家企业清产核资工作。已完成组建两个大体量的集团公司：广东橘州建设投资有限公司和茂名临空经济区建设投资集团公司，待第三方机构尽快进场开展《XX市属国企改革重组顶层设计方案》编制工作后，加快把市属国有企业并入集团公司，同时把行政事业单位经营性资产注入到集团公司。

　　（三）积极开展专项债项目包装，促进国有资产增值

　　1、市国有农贸市场提质增效项目。我中心深入到全市市各镇街道调查 62 个农贸市场，筛选出具备改造价值市场 12 个，包装成国有农贸市场提质增效专项债项目，项目总投资 XX亿元。壮大橘州市场改造项目，将铝型材厂纳入改造，该项目投资由 XX亿元扩大到 XX 亿元。

　　2、市农产品冷链物流基础设施扩容提质建设项目。我中心从180 多处地块中筛选出符合冷链物流相关建设要求的 12 个地块，包装成农产品冷链物流专项债项目，总用地面积为 89383 平方米，总建筑面积为 71506 平方米，总投资 6.5 亿元。

　　（四）强化重点项目建设，改善XX基础设施

　　1、XX市智能停车场项目。该项目总投资XX万元，资金来源为政府专项债券资金，目前项目已竣工验收并开始运营。

　　2、XX市文楼拦河闸重建工程项目。该项目总投资估算XX 万元，目前该项目已完成初步设计报告、用地初步选址意见、资金来源证明等前期工作。茂名市发改局已对初步设计报告批复，项目概算经市投审中心审核通过并出具了项目概算审查报告书。

　　3、西瓜坡饮用水水源保护区挡水墙工程。项目总投资 XX万元，资金来源为企业自有资金，主要建设内容为新建三段挡水墙，共计5.69 公里，雨水井每隔 200米设置一个，共 28 个，目前项目已完工。

　　4、XX市国有资产领域建筑屋顶光伏建设项目。项目总投资合计为XX亿元。根据国开行贷款-评审资料收集清单以及融资审核清单要求，已基本完成资料的收集，并同步报送国开行审核，申请融资贷款不超过XX亿元。

　　5、XX市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。市城乡投公司作为实施单位，通过公开招社会资本方，由社会资本方融资投资建设。项目总投资XX亿元，实施期限为28年，其中建设期3年，运营期25年。

　　二、资产管理工作存在的问题及原因分析

　　通过不懈的努力，我们在国有资产的管理实践与探索中取得了一些成效，也积累了一些经验，但离真正实现国有资产有效管理的目标和任务还有差距，在实际工作中还有欠缺和不足，主要表现于以下四个方面：

　　（一）资产要过户注入国企需要有不动产权证，但我市行政事业单位经营性资产大部分没有不动产权证。究其原因，主要是缺少土地来源证明和建筑竣工验收材料。除了学校商铺外，我市行政事业单位经营性资产均由自收自支的事业单位经营，经营收入大部分用于事业单位发工资和日常办公开支。从目前调查的市场物业管理中心、住房保障中心和水利下属事业单位情况看，经营收入难以保障正常的工资、社保等费用，收支缺口越来越大，经常拖欠社保和公积金。

　　（二）在对全市到期经营性资产进行公开招租过程中，存在部分单位今年租赁到期，未经批准私自停租行为，如新安中学、南盛中学、兰山中学、榕城中学等学校。经统计，到目前为止，全市有数间学校未经批准私自停租，造成非税收入严重流失。

　　（三）国有企业多部门管理，国有企业监管权责不清，国企家底不清，监管难度较大。企业改制还未完成。目前，企业改制还在进行中，资产还未能整合，不良资产与高额负债等历史遗留问题需要逐步消化。个别企业经营活力不够。业务限于原来经营业务，没有开拓新业务。

　　（四）中心属于公益一类事业单位，许多国企改革政策没有权利制定，影响国有企业的发展。

　　三、2024 年工作计划

　　2024 年，市国资中心将坚持问题导向、效益导向，充分发挥综合考核指挥棒作用，全力以赴补短板、强弱项、固底板，千方百计扬优势、提效益、树品牌，加快推动国资国企做强做优做大。

　　（一）抓好经营性国有资产管理，提高收益

　　1、加强国有资产核查，确保国资保值增值。不定期对全市行政企事业进行资产核查，对全市国有资产出租出借出售情况进行清查整治。准确掌握家底。

　　2、完善国有资产的管理方式。如奖励激励政策，国有资产流失问责，处罚机制等，将截留、挪用、坐支国有资产收益，按照私设“小金库”从严处理。

　　3、建设更高效的工作流程，全程服务的工作体系。如简化纳税程序、加快资金返还审批等。

　　4、变资源为财富，探索市场化的运作方式。可以探索市场化的运作方式，变资源费财富，授权经营有条件实施市场化资本性运作的国有资产，逐步实行资金筹措市场化、社会资源商品化，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化，如：文化体育活动冠名权、临时市场及流动经营点、旅游资源等。

　　（二）拓展业务，提高国企运营水平

　　1、开发矿产资源，做实公司业务。积极参与平定磨衣岭石场、文楼白石、平定钛矿等开发。

　　2、探索农贸市场、房屋商铺、小型水利发电站三大块资产注入国企路径，积极开展国企重组工作，推进全市国有资产划转到集团公司，壮大集团资产，提高资本承载能力，为有效化解我市财政运行风险提供保障。

　　3、参与特许经营权。扩展光伏、停车、充电、广告等业务。

　　4、推进企业发债工作。目前券商招标文件市政府正在征求意见，等待挂网。预计年底可以企业发债。

　　XX市国有资产管理中心

　　2024年1月17日

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