“人车分离”大循环交通出行模式分析报告

　　近年来,城区交通拥堵问题已经成为社会关注的热点问题，群众对改善交通通行环境呼吁很高（人大代表和政协委员每年的提案建议均包含大量的涉交通问题），如何针对城区的道路交通特性，组织好交通，有效缓解城区交通拥堵，已经成为我们交通组织管理的当务之急，探讨城区交通大循环系统设置的理论与方法具有重要的理论与现实意义。

　　一、当前我市城区交通出行面临的主要问题

　　一是城区交通体系不健全。非机动交通路权保障不足、城市支路建设不足，城区机动车增速逐年加快，人车争道给城区交通运行带来巨大压力；
城市建成区平均路网密度不到8公里/平方公里，城区道路体系中机动车道占比较高，大部分路段通行结构偏向于机动车类，很多道路两侧虽然设置了非机动车道，但宽度不足且道路不连贯；
人行空间相对充足甚至有富余，但目前利用率不高。

　　二是公共交通“最后一公里”未打通。主要表现在公共交通发展不足，公交路线一般应选择布设在居民社区、商场、广场等通行末端的“最后一公里”，但目前还未大道辐射全城区范围，很多居民区特别是新开发的集中居住区没有公共交通覆盖，打通通行“最后一公里”还存在较大差距。

　　三是城市支路和背街小巷管理待加强。城市支路和背街小巷车辆乱停乱放现象较为严重，随意停车占道极大地增加了通行困难和交通安全隐患。背街小巷虽然车流人流相对较少，但是乱停乱放也会引发高峰时段拥堵，社区、商场、广场周边的背街小巷存在的管理死角和漏洞较多，极大影响通行效率和居住环境。

　　四是城市慢速通行条件待完善。交通通行瓶颈路段较多、堵点较为集中，城区支路网密度不够，建筑阻隔较为普遍，遇高峰期可供非机动车等通行的空间较少，混行现象较为普遍，机动车为主非机动车为辅的现状短时间难以改变。倡导绿色健康出行力度有待加强，居民骑行、步行等慢速通行需求难以得到有效满足。

　　五是交通管理警力亟待补充。目前****市交警支队城区总警力数为****人（其中民警****人、辅警****人），外勤民警数为****人，仅占民警数的****%；
外勤辅警数为****人，仅占辅警数的****%。城市五区的交警大队民警数额均处于缺编状态，最多的民警缺额达****名，再加上护学、疫情管控、警保卫、专项整治等任务，直接参与日常交通管理的警力严重不足。

　　二、主要原因分析

　　（一）城市路网利用率和饱和率上升

　　目前我市常住人口为****万，较六普增长****%，其中城区人口为****万（《****市第七次全国人口普查公报》）。不断增长的出行需求，给城区交通带来较大压力。随着城市发展速度的加快和一批产业园区、新建住宅区等产业、居住项目的建设，居民的出行距离不断延长，主要干道利用率和饱和率大幅上升。由于缺乏道路微循环系统，干道流量难以疏导，局部地区拥堵现象严重。

　　（二）机动车高增长、高聚集、高强度使用

　　我市已进入机动车高速发展时期，2021年末我市民用汽车保有量****万辆，较上年度增长****%（《****市2021年国民经济和社会发展统计公报》），其中城区小型汽车保有量已经超过****万辆，同时私家车使用率高，城区道路小汽车出行为主要方式，中心城区交通流量趋于饱和。

　　（三）公交比较优势不明显，无法发挥出行引导作用

　　我市城区公交线路刚刚达到百条且以短距离公交线路为主，已开通运营的智轨交通里程仅****公里，公共交通出行分担率不足****%，覆盖城区范围还不够广，支路不到位的情况依然比较普遍，相对于小汽车比较优势不明显，难以发挥减少小汽车出行的积极引导作用。

　　（四）停车设施严重不足，乱停车现象严重

　　按照“一车一个基本车位，****辆车一个公共车位”的国际通用标准测算，城区至少需停车泊位****万个，而目前实际停车泊位不足****万个，泊位严重不足。由于大量机动车乱停乱放，道路两侧占路违章停车现象十分严重，致使不少新建和拓宽道路通行能力大为下降。医院、学校、大型公共建筑周围停车难尤为严重，由于停车位紧张引发的停车等候，又进一步加剧了周边道路的交通拥堵程度。

　　三、交通供需现状分析

　　（一）城区交通出行现状分析。在各种出行目的中，上班、上学出行所占比例接近****%，由此可知，解决居民上、下班(包括上学、放学)的供需矛盾是解决我市交通供需矛盾一个主要方面；
从出行方式来看，主要有步行、非机动车、公交（智轨）、私家车(含摩托车)等方式，而其他方式与公交车出行量之比为7:3（甚至更高），居民乘坐公交车辆出行的比例偏低；
从出行时间分布来看，7:00-8:30的出行约占全部出行****%、17:00-18:30的出行约占全部出行****%，说明高峰时间出行集中程度高，造成高峰时道路紧张、供应不足。

　　（二）道路交通体系现状分析。城市道路容量严重不足，长期以来一直沿用混行交通的模式，多数道路仍属一块板型式，部分道路功能不明确。主干道路网络已基本成型，但功能尚未充分发挥，通过对交通流构成、交通流量及其空间分布特性、路段车速特性、出入口干道交通特性的分析和评价，交通流分布不均匀，存在着一些矛盾突出的“瓶颈”路段，各级道路的级配不尽合理，交叉口左转车流比例过大，支路利用率不高，道路网功能尚未得到充分的发挥。

　　（三）城区交通拥堵现状分析。《****市“十四五”城市畅通行动方案——交通“治提增”行动计划》中详列了****市城区****个堵点目录（计划2022年度整治****处、2023年度整治****处、2024年度整治****处），均分布在城区主要干道、商业综合体、学校等周边，一方面这些区域车流量大，停车需求较为集中；
另一方面商业综合体、堵点周边居民区在工作时间段内停车场空置率较高（商业综合体停车泊位空置率约为****%、居民区停车泊位空置率约为****%），同时停车收费标准不一，部分居民区停车场不对外开放，“有车无位”与“空位无车”的矛盾较为突出，造成城市停车资源浪费，城区违停现象增多、拥堵情况加剧。

　　三、对策建议

　　城区交通供需矛盾较为突出，但受城市建设布局等现状，短期内难有大的变化或者改善，要以有效解决堵点为基础，综合考虑城区交通“大循环”和片区内部交通“微循环”进行组织调整，科学合理规划“人车分离”的大循环式交通出行方案。

　　（一）全面搞好交通出行方式“三分离”

　　一是要做好人流与车流分离。要全面梳理城区人行道与车行道的设置，减少行车“断头路”和人行“缺口路”，抓好平交路口、广场中心等人流集中区域的人行通道建设，确保形成完整的人行路网，减少人车共道、人车混行的情况，实现人流与车流分离。

　　二是要搞好机动车与非机动车分离。充分利用隔离护栏、绿化带等设施设备，实现非机动车道和机动车道的分离，除平交路口外，全面消化现有的非机动车和机动车混行路段，封闭非机动车与机动车道之间的路口，保障非机动车的完整行驶空间，消除非机动车窜行机动车道的情况，提高交通出行安全率。

　　三是用好出口与入口分离。优化片区楼盘的入口和出口，按照道路行车方向，顺向设置出口、入口，在控制车流的基础上减少因进出带来的等候和拥堵；
减少目前的道路标线中的单、双虚线缺口设置，减少横道出车、转弯、掉头等情况，从而减少车辆横道带来的通行障碍和安全隐患。

　　（二）重点抓好交通出行条件“三优化”

　　一是优化通行环境，管好通行网络。要进一步做好通行车道道的规划，在现有基础上进一步捋顺通行网络。适当缩减道路中心及两侧的绿化带宽度，留出更多的人行、车行空间，拓宽和增加行车道，留出更富余的非机动车道；
优化非机动车道，减少机动车占用非机动车道停车的现象，全面打通非机动车道网络，为非机动车出行提供更多的便利。

　　二是优化交通信号，划好通行线路。规划好“微循环”和“大循环”通行线路，以住宅小区和商业中心等为支点，建立人车分流微循环系统，以城区干道和次干道等为联线，将各微循环支点串联，形成城区通行大循环系统；
优化道路信号灯配置，对转弯和直行分别放行的路口，统一全市优先放行方向，便于提前选择前进车道；
进一步规范道路指示标牌，利用指示标牌构造“微循环”和“大循环”通行网络指示体系，引导交通参与者按照循环路线通行。

　　三是优化停车空间，用好泊位余量。推广分时停车、错时停车、分类停车以及差异化停车收费等措施，提高停车设施周转利用率。根据早、晚高峰潮汐车流，将工作区、生活区的停车泊位重新规划，工作时间倾向工作区的泊位进行重新规划利用、休息时间对生活区泊位进行重新管理利用，减少违规停车等。进一步加大公共停车泊位建设力度，鼓励社会投资建设经营性停车设施，按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的原则实现差价停车收费，用价格杠杆引导小汽车少进中心区域，少占路面地上区域。

　　（三）强化公交专用道管理，调整优化公交线网

　　应完善中心城区的公交专用道规划，以内环线、中环线、快速环线和主干道为重点，加快形成环线和放射线共同构成的专用道网络。强化专用道的管理，在加大交警执法力度的同时，通过安装公交车载监控设备等手段，保障公交专用道专用。引入通行信号优先系统，实现专道先行，保证公交运行速度，从而引导人们逐步放弃小汽车的出行方式。完善公交线路网络，加强对新建大型居住区的公交配套，增加公交对轨道交通的喂给线路。

　　（四）完善路网布局，提升路网容量

　　加快建设城区主干道、快速路的平行疏解道路，有效分流主干道、次干道的车流人流压力，打通核心区和交通拥堵节点周边次支道路，逐步完善片区“微循环”系统。调整城市快速路、主干路、次干路和支路以及生活区道路的功能定位和合理的比例关系，形成干支结合、结构合理的城市道路网。

　　（五）运用智能管理，引导交通出行

　　进一步加大智能化交通管理投入，将市区主干道、支路、背街小巷等信息全部纳入统一的交通管理信息化平台，提升和完善交通信号控制系统、交通综合监测系统、交通诱导系统的功能，建好智能化交通应急指挥、交通数据综合分析与预报、科学交通组织优化等信息资源处理应用系统，发挥现代科技在服务人民交通出行中的作用。

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